一、把握現(xiàn)代國家語言規(guī)劃的基本內(nèi)涵和特征

在現(xiàn)代，語言文字不僅限于在一定地域、一定民族之間充當(dāng)交際工具和文化、信息載體，還要充當(dāng)跨地域、超民族之間溝通的主要手段，隨著教育的普及、經(jīng)貿(mào)的發(fā)展、交通通信的便捷，語言文字的使用越來越頻繁。有人斷言我們所處的時代是信息爆炸的時代，據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，計(jì)算機(jī)信息處理85％以上處理的是語言文字信息。在這個時代，語言文字對經(jīng)濟(jì)、文化和社會的影響越來越顯著。人們對語言文字的關(guān)注不僅限于對一種工具或載體的依賴，還包含著尋求民族的認(rèn)同感、尋找自己的精神家園的一種精神寄托。對此烏克蘭作家協(xié)會秘書帕夫雷奇科有過精辟的論述：“語言不僅僅是一種交際的方法，它還是一種哲學(xué)意象、隱喻和闡述思維的系統(tǒng)。但凡語言消失的地方，人們都會感到民族結(jié)構(gòu)和民族精神也不復(fù)存在了。語言的消亡就是該語言民族的消亡，盡力挽救我們正在使用的烏克蘭語，就是在盡力挽救民族的記憶和民族的未來。”為此，很多國家的政府或社會團(tuán)體、權(quán)威機(jī)構(gòu)或通過制定和貫徹法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)，或通過學(xué)校教育、媒體示范、社會習(xí)慣約束等，對語言文字的使用進(jìn)行干預(yù)、管理。這些行為的統(tǒng)稱為“語言規(guī)劃（language?planning）”，在我國也稱為語文建設(shè)。

（一）從本質(zhì)上說，語言規(guī)劃是一個過程而不是一種狀態(tài)。主要包括兩大方面：其一是規(guī)定關(guān)系國家發(fā)展的國民教育、國家政府事務(wù)、出版和其他公共社會生活中的語言文字的使用，這是對語言文字社會文化和政治地位的規(guī)劃，稱為地位規(guī)劃。其二主要是文字系統(tǒng)的確立、改革和音系、詞匯和語法規(guī)范的制定等，是對語言文字自身規(guī)范和健康發(fā)展的規(guī)劃，稱為本體規(guī)劃。語言的地位規(guī)劃和本體規(guī)劃是相互影響的，比如，當(dāng)一種語言文字被確定為一個國家的官方語言文字后，人們就會更多地關(guān)注它的語音、詞匯、語法的規(guī)范化，以保證其在國家政治、文化生活中的地位；而一種語言文字的規(guī)范能得到大眾、特別是對社會有影響的階層認(rèn)同，就容易獲得作為國家通用語言文字的地位。

（二）進(jìn)行語言規(guī)劃的目的主要是為了消除人際、人機(jī)溝通中的語言文字障礙，充分發(fā)揮語言文字的社會功能，提高交際效率，使其更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；促進(jìn)語言自身的健康發(fā)展；在多民族國家還包括增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固國家統(tǒng)一。我國的語言規(guī)劃是多目標(biāo)的，大體包括三方面內(nèi)容：一是相關(guān)政策的研究和調(diào)整，包括語言文字的選擇和其地位的確定；二是各項(xiàng)應(yīng)用規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的研制；三是政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的推行、落實(shí)。
（三）實(shí)踐中的語言規(guī)劃只能盡力接近一定的理想目標(biāo)，它受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的制約，自身的完善、自身作為一種社會現(xiàn)象價(jià)值的體現(xiàn)主要是為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，要適時調(diào)整。因此，語言規(guī)劃具有長期性、復(fù)雜性和面向未來、服務(wù)當(dāng)今的特性。

新中國成立以來，我國語言規(guī)劃的主要成效表現(xiàn)在：（1）對漢字進(jìn)行了整理和簡化，確定了語文教學(xué)、新聞出版、信息處理的字量和字形標(biāo)準(zhǔn)，對部分地名生僻字進(jìn)行了更改，淘汰了計(jì)量單位舊譯名用字，大大降低漢字的繁難度，提高了漢字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，形成了現(xiàn)行規(guī)范漢字體系，并在教育、出版、公共事務(wù)等領(lǐng)域廣為推廣，為掃除文盲、提高漢字教學(xué)效益、方便漢字的社會應(yīng)用特別是信息處理提供了基礎(chǔ)條件。（2）確定了漢語普通話的語音、詞匯、語法標(biāo)準(zhǔn)，并在全國范圍內(nèi)積極普及普通話，使普通話基本成為我國不同地域、不同民族之間交際的通用語言，為溝通和交流提供了便利，極大提高了國民的語文素質(zhì)。（3）制定推行《漢語拼音方案》，提供了漢字的注音工具和拼寫漢語的國際標(biāo)準(zhǔn)。（4）為一些少數(shù)民族創(chuàng)制或改革了文字，在民族地區(qū)推行雙語教學(xué)，發(fā)展少數(shù)民族語文翻譯、出版和信息處理。（5）通過《憲法》《國家通用語言文字法》《民族區(qū)域自治法》《教育法》等，以法律形式將語言地位規(guī)劃的內(nèi)容確定下來，規(guī)定了“各民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由”和“國家推廣普通話、推行規(guī)范漢字”等基本的語文政策，確定了普通話和規(guī)范漢字作為國家通用語言文字的法律地位。?

二、從語言文字使用國情出發(fā)、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)進(jìn)一步認(rèn)識我國的語言規(guī)劃

2004年12月26日，教育部、國家語委公布了歷時5年完成的“中國語言文字使用情況調(diào)查”結(jié)果，部分統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：我國能用普通話與人交談的比例，全國為53.06％，城鎮(zhèn)為66.03％，鄉(xiāng)村為45.06％；各方言區(qū)能用普通話與人交流的比例，官話區(qū)（地域在華北、東北、山東、中原、西北、西南）比例為49.92％，其中山西省41.81％，河南省42.11％，吳語區(qū)（地域在上海、蘇南、浙江）的比例達(dá)到69.40%。

上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映了我國語言文字使用的一些基本情況，也部分揭示了我國語言規(guī)劃的得失和今后的方向：（一）我國語言應(yīng)用狀況城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村、中西部地區(qū)和東部地區(qū)之間還存在著較大的差距，這種差距既是經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的結(jié)果，也對經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。美國學(xué)者喬納森•普爾通過研究論證：“語言的統(tǒng)一性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的但不是充分的條件，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是語言統(tǒng)一性的充分的但不是必要的條件。沒有（或甚至有）語言的同化，經(jīng)濟(jì)增長可能不會發(fā)生，但是如果經(jīng)濟(jì)增長確實(shí)發(fā)生了，那么語言的統(tǒng)一（首先是通過語言的學(xué)習(xí)，然后是通過語言轉(zhuǎn)用）也將接踵而至。”中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，國家通用語言的普及程度也低于東部地區(qū)，表明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上為語言文字的統(tǒng)一、規(guī)范提供了強(qiáng)大的推動力，國家通用語言的普及也為市場經(jīng)濟(jì)條件下信息、人力資源交流創(chuàng)造了便捷的條件，中西部地區(qū)要發(fā)展就必須重視加快國家通用語言普及這一基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。（二）我國通用語言的普及程度遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。我國還有近47％的人不能用普通話交際，這將極大限制他們自由流動，在更廣闊的地域范圍和就業(yè)領(lǐng)域謀生、發(fā)展，也影響他們參與、管理社會事業(yè)。另據(jù)國家語委和國家民委近兩年聯(lián)合組織的部分少數(shù)民族地區(qū)雙語教學(xué)情況調(diào)查顯示，云南和貴州各有約700萬少數(shù)民族人口、新疆和西藏各有70％左右的農(nóng)牧民不能使用漢語交際，不能和大多數(shù)人一樣共享漢語文傳輸?shù)男畔ⅲ浑H障礙造成的封閉使他們遠(yuǎn)離現(xiàn)代化的福蔭。這種狀況嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

著眼于祖國統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興，語言規(guī)劃地位重要、任務(wù)相當(dāng)艱巨——“臺獨(dú)”分裂勢力把島內(nèi)和大陸相同的閩南方言確定為“臺語”，并研制記錄所謂“臺語”的文字符號，公布“通用拼音”抵制漢語拼音在島內(nèi)的使用，在語言文字政策方面實(shí)施“去中國化”，妄圖從語言文字使用方面逐步割斷兩岸的同宗同源關(guān)系，這是文化“臺獨(dú)”的重要步驟。在這種特殊的歷史條件下，我們要加快國家通用語言文字普及的步伐，做好自身的本體規(guī)劃，以此增強(qiáng)國家通用語言文字的感召力，從語言文字應(yīng)用方面增強(qiáng)民族認(rèn)同感，這是促進(jìn)祖國統(tǒng)一、維護(hù)中華民族團(tuán)結(jié)的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)濟(jì)的全球化已經(jīng)帶來世界范圍的信息、技術(shù)、文化的跨國交流，強(qiáng)勢經(jīng)濟(jì)造成了強(qiáng)勢語言文字在世界范圍的流通，最突出的是英語在世界語言教學(xué)、經(jīng)貿(mào)活動和互聯(lián)網(wǎng)中占據(jù)絕對優(yōu)勢，英語文化和西方價(jià)值觀也隨著英語的普及而逐步滲透，形成了日益明顯的英語霸權(quán)。許多民族都面臨著在世界舞臺上喪失母語的話語權(quán)、不得不依附強(qiáng)勢語言文字，從而使民族文化被弱化的危機(jī)。因此，保證中國語言文字在新世紀(jì)繼續(xù)豐富發(fā)展，對保持中華文化鮮明的特征、個性，從而對世界文化的多樣性做出貢獻(xiàn)至關(guān)重要。

黨的十六屆三中全會提出了堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化確定了根本指針。語言文字關(guān)系到社會各領(lǐng)域、關(guān)系到千家萬戶和每個人，與社會的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、每個人的生存發(fā)展息息相關(guān)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就要逐步縮小城鄉(xiāng)和不同地域間國家通用語言普及的差別，消除語言和方言隔閡，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的交際平臺。以人為本，就要依法保障廣大人民群眾的語言權(quán)利，不遺余力地為他們提供學(xué)習(xí)的條件和相關(guān)服務(wù)，提高他們的語言文字能力，創(chuàng)設(shè)良好的溝通交際的外部環(huán)境，為人的全面發(fā)展提供基礎(chǔ)條件。堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要保證作為社會發(fā)展一項(xiàng)重要指標(biāo)的語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和健康發(fā)展，使社會語文生活豐富多彩，滿足不同層面的經(jīng)濟(jì)和社會生活的需要。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能不考慮國家語言規(guī)劃未來的發(fā)展。首先，當(dāng)前語言和方言歧異造成的交際障礙還相當(dāng)嚴(yán)重，是語言應(yīng)用中的突出矛盾，克服交際障礙，實(shí)現(xiàn)語言的通用化，是國家進(jìn)行語言規(guī)劃應(yīng)該優(yōu)先考慮的。其次，國家要按照憲法的規(guī)定，保障“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由”，實(shí)施各民族語言平等政策，進(jìn)行多語言規(guī)劃。第三，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推動信息化的需要，提高語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。第四，著眼于中國大國地位的上升，逐步推動中國語言文字的國際化，增強(qiáng)其在世界范圍的影響力。

三、關(guān)于依法、科學(xué)、民主推進(jìn)語言規(guī)劃的思考

黨的十六屆四中全會做出了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，要求我們黨提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。語言規(guī)劃作為政府管理社會事業(yè)的一項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)該按照《決定》的要求，適應(yīng)新的歷史條件下的執(zhí)政要求，依法、科學(xué)、民主推進(jìn)，要堅(jiān)持以往成功的經(jīng)驗(yàn)，同時要探索新途徑、新方法。

（一）依法推進(jìn)。就是要貫徹落實(shí)法律相關(guān)要求，保證語言地位規(guī)劃的實(shí)施。《中華人民共和國國家通用語言文字法》規(guī)定：國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。普通話和規(guī)范漢字應(yīng)該成為國家機(jī)關(guān)公務(wù)、學(xué)校教育教學(xué)活動、漢語文出版物、廣播、電影、電視、公共場所的基本用語用字。各級政府、各有關(guān)部門要保證履行法律賦予的職責(zé)，按照法律的規(guī)定在上述領(lǐng)域推行國家通用語言文字，保護(hù)人民群眾的語言文字權(quán)力，向他們提供接受國家通用語言文字教育的機(jī)會，凈化社會語言文字環(huán)境。“十一五”期間，應(yīng)該進(jìn)一步完善語言文字法規(guī)體系，形成以《國家通用語言文字法》為主體，其他領(lǐng)域涉及語言文字應(yīng)用的法律法規(guī)，貫徹《國家通用語言文字法》的地方法規(guī)、規(guī)章共同組成的法規(guī)基本框架，并逐步完善執(zhí)法機(jī)制。

（二）科學(xué)推進(jìn)。就是要尊重語言文字發(fā)展變化的內(nèi)在規(guī)律，因勢利導(dǎo)，進(jìn)行積極的語言規(guī)劃。首先要用科學(xué)的態(tài)度和方法搞好本體規(guī)劃。我國語言文字使用情況復(fù)雜，而且處于發(fā)展變化之中，有其自身獨(dú)特的規(guī)律，需要很好研究、挖掘，這是做好語言規(guī)劃的基礎(chǔ)。比如：普通話的細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范漢字的標(biāo)準(zhǔn)，信息處理中漢語的詞處理問題、機(jī)器翻譯問題，等等，都是關(guān)系到國家通用語言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度和普及的效度的重大課題；如何單項(xiàng)或綜合測評不同層次受教育者、一些以語言文字為主要工作手段的從業(yè)者的漢語言文字應(yīng)用能力，是建立漢語標(biāo)準(zhǔn)化測評體系、從而更準(zhǔn)確考查評估語文水平的現(xiàn)實(shí)需要。其次，要綜合運(yùn)用法律的、行政的、學(xué)術(shù)的手段，規(guī)范語言文字的社會應(yīng)用。語言文字的應(yīng)用牽涉到各行各業(yè)、每個人，國家語言規(guī)劃中運(yùn)用法律調(diào)整的對象主要是行政行為和社會公共行為，具體包括國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、出版物、廣播電臺、電視臺、影視屏幕、公共設(shè)施及招牌、廣告、商品包裝和說明、企業(yè)事業(yè)組織名稱、公共服務(wù)行為和信息技術(shù)產(chǎn)品中的用語用字，而不是通用語言文字的個人使用，對個人使用語言文字只作引導(dǎo)，不予干涉。語言文字使用的面廣量大，貫徹國家有關(guān)法律規(guī)定，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，形成語言文字工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各部門分工協(xié)作、全社會積極參與的管理格局。對于“臺獨(dú)”分裂勢力在語言文字方面的“去中國化”，對于當(dāng)前中文使用中出現(xiàn)的夾雜外文過多、過濫的現(xiàn)象，要加強(qiáng)跟蹤研究，以學(xué)術(shù)研究的成果減弱其消極影響，并為國家政策的出臺提供有效的依據(jù)。

（三）民主推進(jìn)。就是要營造語言文字和諧發(fā)展的有利氛圍。首先要貫徹語言平等的法律精神，不歧視、削弱任何一種民族語言，尊重它們的地位和價(jià)值，在城市化和工業(yè)化帶來深刻社會變革的時期，要更加重視采取措施保護(hù)民族語言。支持發(fā)展民族語言教學(xué)、出版、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化工作，但同時也要真正從少數(shù)民族生存和發(fā)展需要出發(fā)，為他們學(xué)習(xí)使用國家通用語言文字提供方便。第二，要堅(jiān)持語文生活主體化和多樣化相結(jié)合的原則。一方面積極推行國家通用語言，另一方面不輕視方言的使用價(jià)值和文化價(jià)值，允許方言在法律允許的范圍內(nèi)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。為了學(xué)習(xí)借鑒外國文明成果，方便對外交流，鼓勵、提倡公眾、特別是青少年學(xué)習(xí)使用外國語言文字，但同時也主張并嚴(yán)格要求青少年首先要學(xué)好中國語言文字，在此基礎(chǔ)上拓展掌握其他語言文字的能力。同時也要配合經(jīng)濟(jì)、文化交流，積極拓展?jié)h語國際化的空間，擴(kuò)大對外漢語教學(xué)，增強(qiáng)中國語言文字的國際出版、文化交流。第三，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，形成良好的社會輿論氛圍和監(jiān)督機(jī)制。語言文字的應(yīng)用與使用者的受教育水平有關(guān)，也受經(jīng)濟(jì)、文化和傳統(tǒng)觀念、習(xí)慣勢力的影響，因此，要想方設(shè)法宣傳國家語言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使國家語言規(guī)劃的內(nèi)容深入人心，形成社會自律意識。發(fā)揮專家學(xué)者和廣大人民群眾的參與熱情，逐步建立社會語文應(yīng)用的長效監(jiān)督、反饋機(jī)制，對其中熱點(diǎn)問題、新的現(xiàn)象要采取討論協(xié)商的辦法，允許爭鳴，并允許在不違背法律的前提下在運(yùn)用中逐步明確相關(guān)認(rèn)識。

總之，我國的語言規(guī)劃任務(wù)還相當(dāng)繁重，需要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、加大投入，需要各有關(guān)部門協(xié)同工作，需要社會各界積極支持、廣泛參與，目前我國語言規(guī)劃的基礎(chǔ)仍十分薄弱，應(yīng)引起全社會的重視。但可以預(yù)見，有社會需求的強(qiáng)大動力，有國家法治社會建設(shè)、教育、媒體、通信、交通等發(fā)展的提供的有力支持，只要我們牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，采取積極、科學(xué)的措施，我國的語言規(guī)劃一定會在新世紀(jì)得到較快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出積極的貢獻(xiàn)。